По вопросам сложности “взаимодействия” бизнеса и Экологической инспекции мы уже неоднократно говорили в наших публикациях. Приходится опять возвращаться, анализировать, прогнозировать и разбираться, в чем же подвох. Почему, ничего не изменилось за прошедший год.
В первой статье мы останавливались на одном из наших кейсов и пошагово раскрывали, как экологи умело подменяют понятия и во что обходится бизнесу такая “креативность” государственных чиновников.
С момента написания нашей первой статьи прошел ровно год. Но ситуация с остановкой кораблей со стороны экологов не только не улучшилась, напротив, приобрела массовый характер. И самое интересное — схема нисколько не изменилась, только появились небольшие нюансы. В прессе, как и ранее, практически нет упоминаний о фактах незаконной остановки судов и грубого нарушения экологами действующего законодательства. В связи с тем, что через год к нам опять обратился клиент с до боли знакомой проблемой — остановка судна, мы решили вновь посвятить статью данной проблеме.
Итак, все по порядку. Наш клиент выступал собственником груза зерновых культур и опять после погрузки на корабль на коносаменте “волшебным образом” появилась печать «радиологический контроль ввоз/вывоз запрещен», проставленная работниками Госэкоинспекции. Корабль был остановлен в порту, таможенные органы отказывались оформлять груз, ссылаясь на тот факт, что он не прошел радиологический контроль.
В качестве груза в нашем случае выступало зерно. Согласно действующему законодательству, данный вид груза не подлежит экологическому контролю на таможне, если в пунктах пропуска установлены комплексы автоматизированного контроля за перемещением радиоактивных веществ и ядерных материалов. Радиологический контроль таких товаров осуществляется только в том случае, если они начинают «фонить», проходя «рамку». Если груз в порту успешно прошел комплекс автоматизированного контроля – «рамку», значит товар не является радиоактивным и, следовательно, к нему не могут быть предъявлены претензии, как минимум, по вопросу радиоактивности груза. Пройдя рамку, груз загружается на корабль, ожидая отправки.
Груз нашего клиента успешно прошел «рамку» в порту, следовательно у экологов не было оснований для проведения радиологического контроля данного груза. Но не смотря на это, ровно как и в предыдущем случае, экологическая инспекция без каких либо правовых оснований ставит на коносаментах штамп «радиологический контроль ввоз/вывоз запрещен».
Владелец груза в панике, так как не понимает, откуда на коносаменте взялась отметка о запрете вывоза груза в связи с непрохождением радиологического контроля. Поскольку он успешно прошел рамки автоматизированного контроля еще при погрузке. Кроме всего прочего, судовладелец предъявляет претензии к собственнику груза и обвиняет последнего в простое судна, так как согласно официальным документам именно непрохождение товаром радиологического контроля стало причиной простоя. Поэтому логично, что все убытки за простой собственник судна пытается переложить на плечи собственника груза.
И опять, как год назад, только после официального обращения владельца груза в Государственную экологическую инспекцию с запросом, на основании чего был проставлен штамп о непрохождении грузом радиологического контроля, история начала проясняться. Оказалось, что Госэкоинспекция снова не имеет никаких претензий к грузу, а штамп о запрете вывоза был проставлен на коносаментах на основании того, что именно судно, нарушило природоохранное законодательство. По версии контролирующего органа, судно загрязняло внутренние морские воды страны.
Ответ Госэкоинспекции давал основание говорить, что с грузом все в порядке, но никоим образом не решал основной проблемы – судно продолжало стоять в порту, а владелец груза, как и судовладелец, несли колоссальные убытки.
Мы уже описывали «изобретательность» экологической инспекции. Говорили и показывали как экологи красиво и тонко подменяют понятия, с одной целью, чтобы таможня просто не имела права выпустить судно из Украины. На удивление, ничего нового в эту «схему» остановки суден за последний год не было привнесено. Наверное, незачем, ведь в течение года все и так исправно работает, но о последствиях, мягко говоря, «незаконных» действий для экономики Украины позже. А пока напомним, как все работает.
В Украине существует несколько видов контроля, которые выполняет Государственная экологическая инспекция. Первый — радиологический. Формально он был проведен в нашем случае и касался непосредственно груза. Второй — экологический контроль судна, который не имеет никакого отношения к радиологическому контролю. Его непрохождение никоим образом не должно быть отображено в виде штампа «радиологический контроль ввоз/вывоз запрещен», проставленном на коносаменте собственника груза.
Согласно нормам, Госэкоинспекция имела право проверить территориальные и морские воды на соответствие нормативам предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Такая проверка возможна только при условии, если во время сброса с судна изолированного балласта вместе с ним выбрасываются видимые плавучие части или возникают видимые следы нефти, нефтесодержащих или других загрязняющих веществ в районе сброса.
В первом случае из нашей практики, с которым мы столкнулись, целью была блокировка отправки корабля. Так что экоинспекция без видимых причин провела обследование сброса балласта возле судна. Затем инспекторы в присутствии представителя порта составили акт отбора проб воды. На основании вышеуказанного акта, госчиновники составили протокол замеров показателей состава и характеристики вод, а в отобранных образцах воды «нашли» превышение граничных норм железа и нефтепродуктов.
Это «стандартный» сценарий развития событий, который «успешно» применяется к большинству судов, что заходят в порты Украины. После акта, согласно действующему законодательству, экологи имели право составить лишь протокол об административном нарушении, а также рассчитать убытки, причиненные судном окружающей среде. Но на практике все складывается иначе. И после такого акта в большинстве случаев следовало проставление Госэкоинспекцией на товаросопроводительных документах штампа о непрохождении грузом радиологического контроля. Следует отметить, что наличие такого штампа являлось железным основанием для отказа таможенных органов в прохождении таможенного оформления и выпуска корабля из порта.
Истории с остановкой судна заканчивались по-разному. Кому-то из собственников судов выписывали административный штраф за административное нарушение на пару сотен гривен и отпускали. Кто-то должен был уплатить сумму рассчитанных экологами убытков, которые составляли уже сотни тысяч гривен. И потом судно так же отпускали. Однако в некоторых случаях, как в последнем, что произошел в нашей практике, все было еще печальней.
Собственнику судна никто не предъявил ни акта отбора проб воды, ни протокола замеров показателей состава и характеристики вод. Не было никакой фиксации правонарушения со стороны судна. Был только штамп «радиологический контроль ввоз /вывоз запрещен» на коносаменте и неделя простоя корабля с общими убытками более 150 000 долларов США.
За эту неделю, кроме письма экологов на имя морского агента, в котором они рассказывали о фактах загрязнения вод, недопуске их на корабль, замерах и так далее, ни собственник судна, ни собственник груза так ничего и не получили. Когда были сделаны десятки запросов, поданы жалобы во все возможные инстанции — корабль просто был отпущен. На вопрос, что же стало основанием для остановки корабля, господа экологи в своих последующих официальных ответах не стесняются и признают, что у экологической инспекции просто нет другого инструмента для задержания корабля, поэтому применяется штамп, который относится именно к радиологическому контролю.
Позиция очень интересная, а главное — чиновники открыто признают, что грубым образом нарушают действующее законодательство, превышают свои полномочия и намеренно заводят бизнес в убытки. Согласно информации, размещенной на странице Facebook Офиса эффективного регулирования убытки бизнеса от незаконных действий государственной экологической службы с применением штампа «радиологический контроль ввоз /вывоз запрещен» дошли до 200 000 000 долларов в год и это не считая ежедневные убытки по простою корабля и груза, которые колеблются от 15 до 30 тысяч долларов в день.
Самое интересное в сложившейся ситуации то, что с того момента, как безосновательные остановки кораблей в портах приобрели массовый характер, ни один инспектор или его руководитель, причастные к незаконным действиям, не были привлечены к ответственности. Даже не было факта дисциплинарной ответственности, банального выговора, не говоря уже о более серьезных последствиях — увольнении или уголовной ответственности. При том, что подобные обращения были, но они сознательно блокировались на уровне руководства Экологической инспекции.
Ожидать того, что с принятием нового Закона Украины №2530-VIII от 06.09.2018 «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины и некоторые другие законы Украины относительно внедрения механизма «единого окна» и оптимизации осуществления контрольных процедур при перемещении товаров через таможенную границу Украины» проблемные вопросы с государственной экологической службой разрешатся сами собой. Хотя, по мнению экологов, именно данный Закон лишает их полномочий и с его принятием они не смогут проводить экологический и радиологический контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.
Мы очень внимательно и несколько раз изучили новый Закон, но явных изменений в полномочиях экологов мы не заметили. Действительно, законодатель немного видоизменил определения в старой и новой редакциях, но прямого запрета на проставления штампа «радиологический контроль ввоз/вывоз запрещен» мы там не увидели. Кроме того, и в законах предыдущей редакции у экологов не было права на осуществление вышеуказанных действий. Исключение составляли случаи, при которых срабатывала рамка автоматизированного контроля в порту. Но ничто и никто не мешал государственным чиновникам использовать этот штамп, причем в не предусмотренных законом случаях. После принятия нового Закона в прессе стала появляться информация о том, что судна в портах продолжают останавливать.
Правда, теперь немного поменялась технология. Так, например, вместо проставления штампа «радиологический контроль ввоз /вывоз запрещен» экологи выносят решение о запрете на выход судна из порта. Хотя такое право у них есть только в одном случае (как и раньше) если груз “фонит” и этот факт установлен Таможенными органами.
Ничего не напоминает?… Все тоже самое только под другим соусом. По факту, обещанных изменений про минимизации злоупотреблений со стороны Госэкоконтроля не произошло. Видоизменился механизм схемы. Вопрос привлечения к ответственности государственных служащих причастных к незаконной остановке судна и груза, взыскания с чиновников понесенных бизнесом убытков, остается открытым. Пока не будет сформирована вышеуказанная практика и четкая позиция бизнеса, система будет продолжать работать как и работала, пусть и с небольшими изменениями.
Конечный выбор остается за бизнесом, впрочем как и всегда.
