За минувший год убытки бизнеса от незаконных действий Государственной экологической службы составили 200 000 000 долларов. О том, как работает схема остановки кораблей в портах рассказывает сооснователь S&P Agency, PhD, MBA, бизнес-советник по рискам, адвокат Наталья Осадчая.
О трудностях “взаимодействия” бизнеса и Экологической инспекции мы неоднократно говорили в предыдущих публикациях. На примере одного из наших кейсов пошагово раскрывали, как экологи красиво и тонко подменяют понятия с одной целью — приостановить судну выход из порта Украины. С момента публикации первой статьи прошел ровно год. Увы, за это время положительных перемен не произошло. Приходится вновь возвращаться к пройденному, анализировать, прогнозировать и разбираться, в чем же подвох. Ирония еще и в том, что спустя год к нам снова обратился клиент с до боли знакомой проблемой — остановка судна в порту.
Наш клиент — собственник груза зерновых культур. Корабль был остановлен в порту, поскольку на коносаменте “волшебным образом” появилась печать «радиологический контроль ввоз/вывоз запрещен». Следует отметить, что согласно действующему законодательству, данный вид груза не подлежит экологическому контролю, а радиологический контроль осуществляется только в том случае, если груз начинает “фонить”. Груз нашего клиента успешно прошел рамку автоматизированного контроля в порту. И без каких ни будь на то оснований на коносаменте Государственной экологической инспекцией был проставлен штамп «радиологический контроль ввоз/вывоз запрещен», который свидетельствует только лишь о том, что груз радиоактивный, а значит корабль с таким грузом не может выйти из порта.
Ровно как и год назад, только после официального обращения владельца груза в Государственную экологическую инспекцию история начала проясняться. Оказалось, что Госэкоинспекция не имеет никаких претензий к грузу, а штамп о запрете вывоза был проставлен на коносаментах на основании того, что именно судно нарушило природоохранное законодательство. По версии контролирующего органа, судно загрязняло внутренние морские воды страны. Несмотря на то что груз был в порядке, корабль продолжал стоять в порту, а владелец груза, как и судовладелец, несли колоссальные убытки.
Если бы экологи работали в рамках действующего законодательства, они бы составили протокол об административном нарушении и рассчитали убытки, причиненные судном окружающей среде. Но судно в порту удерживать никто не имел право.
На деле же, собственнику судна никто не предъявил ни акта отбора проб воды, ни протокола замеров показателей состава и характеристики вод.
Не было фиксации правонарушения со стороны судна, составления протокола об административном нарушении, штрафа, расчета убытков… Был лишь штамп «радиологический контроль ввоз/вывоз запрещен» на коносаменте и неделя простоя корабля с общими убытками более 150 000 долларов США.
На официальные запросы, что же стало основанием для остановки корабля, господа экологи без стеснения заявили — у экологической инспекции просто нет другого инструмента для задержания корабля, поэтому применяется штамп, который относится именно к радиологическому контролю товара.
Незаконные действия чиновников несут катастрофические последствия. Так, по информации Офиса эффективного регулирования опубликованной на странице Facebook заявлена информация об убытках бизнеса от незаконных действий государственной экологической службы с применением штампа «радиологический контроль ввоз/вывоз запрещен” в районе 200 000 000 долларов в год и это не считая ежедневных убытков по простою корабля и груза, которые колеблются от 15 до 30 тысяч долларов в день.
Свет на сложившуюся ситуацию должен был пролить новый Закон Украины №2530-VIII от 06.09.2018 “О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины” и некоторые другие законы Украины относительно внедрения механизма «единого окна» и оптимизации осуществления контрольных процедур при перемещении товаров через таможенную границу Украины. К сожалению, Закон лишь внес незначительные коррективы в сценарий работы экологов, конечный результат не изменился — корабли продолжают безосновательно останавливать в портах. Правда, сегодня вместо штампа «радиологический контроль ввоз /вывоз запрещен» экологи выносят решение о запрете на выход судна из порта. Хотя такое право у них есть только в одном случае (как и раньше) если груз “фонит” (выявления факта превышения радиационного фона) и этот факт установлен Таможенными органами.
Касательно нашего кейса, мы приложили максимум усилий, чтобы корабль отпустили. Вопрос привлечения к ответственности государственных служащих причастных к незаконной остановке судна и груза, взыскания с государственных чиновников понесенных бизнесом убытков, остается открытым. Пока не будет сформирована вышеуказанная практика и четкая позиция бизнеса, система будет продолжать работать как и работала, пусть и с небольшими изменениями. Конечный выбор остается за бизнесом, впрочем как и всегда.
