В ночь на 21 сентября россия впервые за шесть месяцев обстреляла объекты энергетической инфраструктуры. Были частичные обесточивания в Ровенской, Житомирской, Киевской, Днепропетровской и Харьковской областях – около 400 населенных пунктов остались без электропитания.
Наша многострадальная энергосистема уже выдержала сотни ударов ракетами и дронами и пережила первый в своей истории блэкаут, когда остановились все ядерные реакторы страны.
В общей сложности около 50% энергетической инфраструктуры страны повреждены. Зеленая энергетика – не исключение, ведь ее доля в структуре производства до полномасштабной войны составила более 13%. И мощности наращивались.
Более того, Украина в 2019 году оказалась в первой десятке стран по темпам развития зеленой энергетики. В 2020-м – в первой пятерке стран Европы по темпам развития солнечной энергетики.
К началу 2022 года общая мощность объектов зеленой энергетики в Украине достигла отметки 9656 МВт. Но уже осенью вынужденно были выведены из эксплуатации почти все ветровые электростанции и около половины солнечных. Из-за чего доля возобновляемых источников в энергобалансе упала более чем вдвое.
Что происходит в отрасли сейчас и есть ли возможности не только ее восстановить, но и развить?
Перспективы «зеленой» энергетики
Переход на возобновляемые источники энергии – один из приоритетов борьбы с глобальным потеплением. Активное развитие тема приобрела после подписания Парижского климатического соглашения в 2015 году.
В прошлом году Европейский Союз впервые получил больше энергии из возобновляемых источников, чем от сжигания газа, что позволило сэкономить около 10 млрд евро на закупке голубого топлива, говорится в отчете аналитического центра Ember.
На солнечную и ветровую энергетику пришлось около 22% производимой электроэнергии, что является рекордным показателем. Сжигание же газа дало примерно 20%.
Из-за отказа от российского газа после полномасштабного вторжения в Украину Европа сконцентрирована на быстром сокращении спроса на него.
В то же время в регионе происходит постепенный отказ от угля, в частности тоже из-за войны в Украине – с 1 августа 2022 года в ЕС вступило в силу эмбарго на импорт угля из россии. Доля российского угля в структуре потребления Евросоюза составила 45%.
Эти факторы, отмечают аналитики Ember, должны дать толчок к стремительному расширению зеленой энергетики в Европе.
Риски инвестировать в «зеленую» энергетику
Представители отрасли активно обсуждают два важных аспекта: как спасти существующие проекты и инвестиции, а также как найти пути для дальнейшего развития возобновляемой энергетики. Экономические трудности, связанные с началом полномасштабной войны россией, оказали воздействие на рынок электроэнергии в Украине, включая производителей из альтернативных источников энергии.
Одной из явных проблем является снижение расчетов Государственного предприятия «Гарантированный покупатель» с производителями по «зеленому» тарифу. С марта по июнь этого года, этот уровень снизился на 20-25%, и в июле составил 38,7%. Эта ситуация имеет две основные причины.
Во-первых, задолженность Национальной энергетической компании «Укрэнерго» перед Государственным предприятием «Гарантированный покупатель» значительно выросла. Гарантированный покупатель долгое время не получал платежей от «Укрэнерго» за услуги, связанные с увеличением доли производства энергии из альтернативных источников. Это финансирует дефицит платежей по зеленому тарифу, и это произошло из-за юридических разногласий, из-за которых акты об оказании услуг не были подписаны.
Во-вторых, Министерством энергетики Украины были введены ограничения после принятия Приказов №140 от 28 марта 2022 года и №206, действующего с 5 июля 2022 года. Согласно этим приказам, были установлены алгоритмы распределения средств от Государственного предприятия «Гарантированный покупатель» между производителями возобновляемой энергии в пределах от 15% до 75% от средневзвешенной ставки «зеленого» тарифа. Это создало неравные условия для различных производителей: производители электроэнергии с солнечных и ветровых электростанций получают 18%, производители на биогазе — 30%, а производители на биомассе — 75%. Дополнительные выплаты возможны, если остатки средств останутся на счетах Государственного предприятия «Гарантированный покупатель» по итогам месяца.
Второй вызванный фактор — заметные задержки в выплатах со стороны Национальной энергетической компании «Укрэнерго» за услуги, связанные с снижением нагрузки. Согласно законодательству, производители возобновляемой энергии имеют право на возмещение затрат за неотпущенную и, следовательно, непроданную электроэнергию, если это обусловлено диспетчерскими командами от «Укрэнерго».
В связи с военными действиями резко снизилось потребление электроэнергии в Украине, одновременно с этим произошло сезонное увеличение генерации солнечных электростанций. В результате этого, диспетчеры были вынуждены ограничивать производство электроэнергии от этих источников. В обычных условиях, НЭК «Укрэнерго» должна была бы компенсировать потери таких производителей электроэнергии. Однако это не было сделано вовремя, частично из-за технических трудностей в учете и расчете диспетчерских команд в условиях военных действий и частично из-за недостатка средств.
Третий фактор, который оказал практически разорительное воздействие на отрасль, связан с компенсацией небалансов. В соответствии с законодательством, если фактическая генерация электроэнергии отклоняется от прогнозируемой, производители возобновляемой энергии обязаны компенсировать убытки Государственному предприятию «Гарантированный покупатель» из-за небалансов.
Здесь возникла неблагоприятная ситуация: с одной стороны, из-за снижения спроса на электроэнергию, Государственному предприятию «Гарантированный покупатель» было трудно продавать всю закупленную электроэнергию, что вынудило его понести убытки на рынке балансировки. С другой стороны, как уже отмечалось, производители возобновляемой энергии постоянно меняли графики генерации по командам диспетчеров. Однако из-за отсутствия связи между Государственным предприятием «Гарантированный покупатель» и Национальной энергетической компанией «Укрэнерго», Гарантированный покупатель рассматривал такие отклонения как основание для начисления небалансов.
В конечном итоге, большая часть производителей по «зеленому» тарифу была вынуждена направить значительную часть своих скромных доходов на компенсацию «небалансов» Гарантированного покупателя.
По состоянию на июль 2022 года, отрасль возобновляемой энергетики в Украине находилась на грани финансового кризиса. Производители электроэнергии активно проводили переговоры с банками о реструктуризации кредитов, и иногда не хватало средств даже на текущие операционные расходы, что вынуждало владельцев финансировать работу станций из собственных средств.
При этом, представители власти, включая выступления на конференциях в Лугано, подчеркивают важность дальнейшего развития возобновляемой энергетики в Украине как одного из ключевых секторов, способных привлечь инвестиции и содействовать послевоенному восстановлению в стране. В этом контексте, представители отрасли активно обсуждают два основных вопроса:
- Как можно спасти уже реализованные проекты и вложенные инвестиции;
- Как найти пути для дальнейшего развития сектора возобновляемой энергетики.
Некоторые решения уже находятся в процессе появления. Министерство энергетики Украины, НКРЭКУ и НЭК «Укрэнерго» активно работают над разрешением текущих тактических вопросов.
Кроме того, предполагается, что НЭК «Укрэнерго» сможет найти способ урегулировать задолженность за услуги по управлению нагрузкой и начать выплаты Государственному предприятию «Гарантированный покупатель», что, в свою очередь, обеспечит уровень платежей производителям возобновляемой энергии не менее чем на 30%.
Тем не менее, даже в свете таких перспектив, производителей возобновляемой энергии все равно заставляют задуматься о поиске альтернативных решений. Особенно это актуально в условиях кризиса доверия к политике правительства в области альтернативной энергетики.
Некоторые компании рассматривают возможность приостановки использования «зеленого» тарифа и перехода на конкурентные сегменты рынка электроэнергии. Эти намерения стали более реальными после принятия Верховной Радой законопроекта №7427. Помимо ожидаемых положений о запрете увеличения тарифов, внесены поправки, предоставляющие производителям возобновляемой энергии временную возможность выхода из балансирующей группы Государственного предприятия «Гарантированный покупатель».
Причина этой тенденции довольно проста. Средний «зеленый» тариф составляет около 4 гривен за 1 кВт*час. В то время как средняя цена электроэнергии на рынке в последнее время составляет около 2,22 гривен. Продавая электроэнергию на рынке, производители возобновляемой энергии могут получать более 50% от «зеленого» тарифа, что намного более выгодно по сравнению с продажей Государственному предприятию «Гарантированный покупатель». Возможно, это не принесет огромные доходы, но, по крайней мере, позволит большинству производителей возобновляемой энергии выживать.
С другой стороны, компании, которые решат временно отказаться от «зеленого» тарифа, будут временно лишены привилегий и гарантий, связанных с продажей электроэнергии по этому тарифу. Они будут обязаны самостоятельно нести полную ответственность за небалансы и не получать компенсацию от Национальной энергетической компании «Укрэнерго» за не проданную электроэнергию в связи с командами диспетчеров.
Для тех, кто выберет этот вариант, закон закрепляет право в любой момент возобновить договор с Государственным предприятием «Гарантированный покупатель» и вернуться к продаже электроэнергии по «зеленому» тарифу.
Однако не прогнозируем, что значительная часть производителей возобновляемой энергии воспользуется этой возможностью, хотя такой сценарий давно обсуждается в отрасли, и уже есть компании, продающие электроэнергию на рынке.
Во-первых, улучшение в платежной дисциплине Государственного предприятия «Гарантированный покупатель» в последнее время фактически снизило привлекательность для многих производителей выхода на рынок.
Во-вторых, бизнес-процессы большинства таких компаний не готовы к работе на рынке. Риск ошибок в прогнозировании небалансов и торговой деятельности и связанных с ними убытков слишком высок.
В-третьих, уровень доверия к регуляторной политике государства в отрасли низок. Производители имеют резонные опасения, что после временного выхода из группы гарантированного покупателя государство изменит правила и не позволит им вернуться.
Учитывая это, по нашему мнению, небольшое число производителей может попробовать использовать эту возможность «для обучения» и попытаться работать на рынке. Однако масштабного отказа от продажи по «зеленому» тарифу ожидать не стоит.
Поиск способов для дальнейшего развития возобновляемой энергетики представляет собой еще более сложную задачу. Государственные чиновники и эксперты отрасли рассматривают различные варианты. Прежде всего, это включает переход с «зеленого» тарифа на механизм feed-in premium, который предусматривает выход производителей возобновляемой энергии на рынок и получение дополнительной выплаты сверх рыночной стоимости электроэнергии.
Во-вторых, рассматривается возможность применения таких механизмов, как сертификаты происхождения (иначе известные как «зеленые» сертификаты) и контракты на разницу. В украинском законодательстве они реализованы как инструменты для обеспечения стабильности цен на электроэнергию.
Тем не менее, все эти варианты сталкиваются с двумя вопросами, на которые до сих пор нет окончательных ответов.
Первый вызов — это восстановление доверия инвесторов в сфере возобновляемой энергетики к Правительству Украины, включая Министерство энергетики и Национальную комиссию, регулирующую энергетику и коммунальные услуги (НКРЭКУ). С начала 2019 года власти неоднократно не выполняли свои обязательства перед инвесторами, что снижало готовность участников рынка к диалогу и принятию предложений.
В настоящее время государство имеет возможность выйти из этой ситуации «элегантно» и продемонстрировать готовность нести ответственность перед инвесторами. Для этого предлагается осуществить долгосрочное предложение, которое инвесторы предлагали с 2019 года: конвертировать долг Государственного предприятия «Гарантированный покупатель» в государственно гарантированные ценные бумаги. Такие ценные бумаги могут быть использованы инвесторами при реструктуризации долгов перед банками или проданы, чтобы привлечь средства на обслуживание станций и развитие бизнеса.
Это будет служить двойной цели: во-первых, это станет примером ответственного обращения государства с инвесторами и готовности находить взаимовыгодные решения в условиях кризиса. Во-вторых, это позволит Государственному предприятию «Гарантированный покупатель» избавиться от статуса вечного должника, который не выполняет свои договорные обязательства.
Второй аспект заключается в развитии конкурентного рынка электроэнергии в соответствии с требованиями европейских директив. Все механизмы, которые могут привлечь инвесторов на рынок электроэнергии, зависят от прозрачности, четкости правил, рыночных цен и минимального вмешательства государства.
Для этого государство должно предоставить инвесторам четкий план шагов, включающий такие меры, как прекращение перекрестного субсидирования потребителей, внедрение обязательных стандартов европейского законодательства, включая REMIT и регулирование государственной помощи, а также реформу НКРЭКУ и Антимонопольной комиссии Украины.
В целом борьба производителей возобновляемой энергии за выживание в отрасли еще не завершена. В июле консолидированные усилия игроков рынка принесли первые результаты. Однако перед ними стоит сложная работа по защите интересов отрасли, которая требует активной позиции и, в некоторых случаях, силы в диалоге с правительством.
Выводы
За исключением этого, будущее, безусловно, принадлежит конкурентному рынку электроэнергии. Поэтому компании, которые уже сегодня решат воспользоваться этой возможностью и начнут адаптацию к работе на рынке, получат преимущество перед конкурентами в ближайшем будущем и смогут успешно внедрить новые проекты.